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此时的日本对夏政策其实还处于调整变动之中，政友会总裁田中义一出面组阁并兼任外相。
有别于此前币原喜重郎采取的与欧美协作，来谋划确保日本资本在夏国权力及扩张的策略，田中外交试图修正日本对美国欧洲的协调政策。
为了扩张日本的利益，不惜以军事力量为背景，与欧美对立。
时任海相的冈田启介将之称为，通过与满洲当局的合作，最大限度的扩张和发展这样的权利与利益。
在他看来，田中内阁比起之前的数任内阁来说，更具有相当程度的活跃性，确定性与积极性。
事实上，田中内阁之所以如此对于日方在东北的势力有自信，还在于其认为通过公私两条线，都与奉系高层都架设起了顺畅的沟通渠道，有能力对其进行控制和操纵。
除了正常的外交渠道交涉外，田中还命令山本条太郎以满铁总裁的私人身份同张雨亭协商，却没有和陆海外三省行政当局打过招呼，甚至置身于外交第一线的驻奉天总领事吉田和外交总领班，驻扎在京城的芳泽公使也是保密的。
田中甚至一度认为自己在日俄战争中对张雨亭有着救命和提携之恩，因此对于说服张雨亭承认满蒙新约十分有自信。
然而，从事实上的交涉来看。田中内阁的积极政策在推动满蒙悬案交涉中并未起到有效成果，奉系以郭松龄为首，竭尽所能的拖延否决日方的要求。
同时，东北民间的反日浪潮汹涌迭起，而日本上层此时则呈现出决策混乱的态势。
根据河本大作之后所写的供认书中称，参谋本部在满洲问题上所采取的方针和策略，有许多是自相矛盾，互相抵触，基本上没有连续性。
而在具体到处理问题时，日本内部还存在着多头政治的局面，经济开发方面，主要依靠满铁；对外交涉机关则是各个领事馆和私人顾问；掌握附属地行政权的是关东厅；此外还有兵强马壮，且由多数雄心勃勃的将校为骨干组成的关东军。
这些机关理应一体，接受政府的指导和监督。然而，他们的方针却往往互不一致。
此外，在东北的官场之中，还存在着由奉系集团个人雇佣的军事顾问，作为私人通道，沟通日本的军政界。
日方内部意见不统一，动辄出现分歧，而此时主持对外交涉工作的郭松龄对于这个政治情况知道的十分清楚，擅长利用日方内部矛盾，刺痛对面的敏感神经，几乎没有存在什么漏洞。
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